执法检查

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关于我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》执法检查情况的报告

时间:2014-06-23 17:14:42来源: 市人大常委会农工委 作者:

 

  根据市人大常委会年初工作要点和主任会议的安排,4月上旬至5月上旬,市人大常委会执法检查组在副主任朱友辉同志的带领下,对我市贯彻实施森林法情况进行了执法检查。检查组听取了市直相关职能部门情况汇报,并先后赴棋梓、月山、金薮、虞塘、梅桥等乡镇及水府示范区、褒忠山林场、东台山国家森林公园等相关单位进行了调查,召开了座谈会,听取了部分镇村干部、市人大代表、林业企业、基地负责人、群众代表的意见和建议,实地察看了部分林业工程项目、采砂(石)场所,查看了账务等相关资料。现将执法检查的相关情况报告如下:

  一、贯彻实施森林法取得的主要成效

  近几年来,市人民政府及林业主管部门、相关职能部门和乡镇办事处在贯彻实施森林法及相关法律法规方面,做了大量的工作,取得了一定成效。

  (一)广泛宣传法律法规,宣传形式多种多样。

  从此次检查情况来看,各乡镇及相关单位除运用悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、树立固定宣传牌等方式外,还采取以会代训、出动宣传车等方式进行宣传。2013年全市共发放市人民政府《禁火令》25万份,发放法律法规宣传资料5000份,新制作150块永久宣传牌,张贴悬挂了500份宣传单和横幅,重点防护期在湘乡电视台滚动播放防火温馨提示等,以多种方式对森林法律法规进行了学习宣传。

  (二)大力实施林业工程,生态环境不断改善。

  认真实施退耕还林工程、巩固退耕还林后续产业项目、油茶产业发展、森林抚育、封山育林、长江防护林工程、中央财政造林补贴项目、水府庙湿地生态修复项目等工程建设;开展全民义务植树活动;大力推进“三边绿化”工程。生态环境进一步改善。近年来,林业主管部门狠抓了油茶产业的发展,全市新增良种油茶面积3万亩,2013年完成退耕还林2000亩,后续产业2260亩,油茶4500亩,农业综合开发名优经济林1300亩,速生丰产林建设9000亩,优才更替800亩,“三边”绿化6742亩,全民义务植树175万株。现全市林地面积140万亩,占国土总面积的47.5%,森林覆盖率达到46.72%,立木总蓄积360万立方。

  (三)强化管理,依法保护森林资源。

  从检查的几个乡镇来看,各地森林审批采伐量都能控制在市下达的采伐限额之内;均成立了30-50人的森林火灾应急小分队;2013年共查处乱砍滥伐盗伐林木、违法经营加工、木材运输、乱捕贩运野生动植物等行政处罚案件110多起,刑事立案11起;森林火灾刑事立案19起,刑拘3人,行政处罚49人,全市开展了声势浩大的非法采砂治理专项行动,共捣毁取缔非法开山采砂场129处。这些都对促进森林法贯彻实施起到了重要作用。

  二、存在的主要问题

  我市的林业工作虽然取得了一定成效,但在检查中我们也发现还存在着一些矛盾和问题。突出表现在以下几个方面:

  (一)森林法律法规的宣传力度有待加强。

  我们在检查时发现,固定的、永久性宣传标牌不多,也不醒目,对于乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、森林火灾、非法采砂等森林违法案件打击处理情况,新闻媒体深度追踪报道的不多,难以达到应有的警示教育效果。

  (二)林政管理与森林资源保护有待进一步加强。

  从这次执法检查情况来看,林地管理与森林资源保护是我市的一个薄弱环节,村民乱占用林地建房时有发生,甚至极少数国家机关工作人员随意买卖、占用林地。在部分地方,开山洗砂也呈死灰复燃之势。东台山国家森林公园等国有林业场所权属不清。2013年以来,东台山国家森林公园有10处林地被非法占用。大部分乡镇存在无证采伐、少批多砍等现象,特别是农户个人的责任山不批自砍较为严重。造成这些问题的主要原因:一是没有严格执行采伐审批制度。二是乡镇林业站强调人手不够,对采伐未能实行伐中检查,伐后验收。

  (三)森林防火机制有待进一步建立健全。

  从检查的情况来看,各个单位虽然在森林防火方面做了大量工作,但因森林防火资金匮乏,大部分地方防火器材短缺,没有切实可行的奖惩措施,森林防火责任机制没有真正落到实处,没有充分发挥好村级基层组织的作用,村级护林员队伍有名无实,群众防火意识淡薄,打火积极性不高。全市大部分林地防火林道、防火隔离带等设施不全。森林火灾频发,损失较大,但查处打击到位率低。2013年以来,我市共发生森林火灾306起,过火面积17476.3亩,其中一般森林火灾124起,较大森林火灾182起,控制在6小时之内扑灭的228起,12小时之内扑灭的55起,24小时之内扑灭的23起,24小时以上扑灭的10起,火灾发生后,乡(镇)干部组织群众扑灭的263起,市防火指挥部组织乡镇扑灭39起,上级机关支援扑灭4起,火灾刑事立案19起,行政处罚49起,查无线索197起,待查17起,未处理3起,另21起因精神病人引发没有处理。

  (四)林业产业结构不优,发展粗放。

  油茶产业发展迅速,但后劲不足。林产品大多停留在资源型,缺少深加工,附加值低,林农增收难。林业专业合作社、林业企业大多管理粗放,缺乏长期规划,因投资大周期长且融资困难,面临发展困境。

  (五)林业项目资金和质量监管有待进一步规范。

  1. 林业项目资金部分存在拨付不及时、未专款专用、管理不规范等现象。执法检查组在执法检查时发现,我市2013年的退耕还林资金至今未拨付到户;乡镇存在资金滞留现象,林业局下拨的资金仍有部分停留在帐上,没有按时拨付给林业企业;

  乡镇村集体林场的生态效益补偿基金只有部分用于森林防火和护林员工资等开支,在支付护林员工资时,有的未附合同,还存在非生产性支出挤占补偿基金的现象;部分林业项目工程完工结束后,项目未附验收单,未履行完相关手续。

  2. 林业项目存在重栽轻管的现象,造林质量有待进一步提高。

  三、几点建议

  (一)继续加强《森林法》的宣传和学习。不断创新宣传形式,形成舆论氛围,提高宣传效果。一要采取平时宣传与重点时段宣传相结合的形式,充分发挥学校宣教阵地作用,开展“一个学生影响一个家庭”活动,让森林法制意识从娃娃开始形成,真正做到入脑入心;二要运用电视等新闻媒体、永久宣传牌、发放宣传资料、禁火令等形式,倡导安全用火和文明祭祀意识,强化烟花鞭炮、祭祀用品商店的警示宣传责任,大张旗鼓曝光森林火灾、森林资源违法案件,通过城乡一体全方位立体式宣传,扩大宣传教育效果;三要将森林法、森林防火条例列入“六五”普法重点内容,掀起全民学习森林法律法规高潮,让森林法律意识深入人心。

  (二)完善制度,加大投入,建立森林执法和保护的长效机制。

  1. 进一步强化森林执法队伍建设。一是要调整和充实森林公安执法队伍,要解决好市森林公安局执法审批权限、执法办案场所、公务用车及办公经费等问题。加强执法装备和经费保障。市森林公安局要切实履行工作职责,及时打击处理各类森林违法案件,形成有效震慑,维护法律权威;二是要明确森林公安、地方公安及其派出所、林业主管部门、乡镇办事处、林业站、各村民委员会、村民小组的工作责任。人民检察院、人民法院要积极配合,依法对森林刑事案件快侦快破,快捕快诉,快审快结,形成互相支持配合,责任分工明确,齐抓共管的工作格局。

  2. 进一步强化林政管理工作。一要按照“两型社会”的总体部署,将林政管理工作落到实处,林业主管部门和乡镇办事处要制订具体切合本地实际的强农护林措施,要以此次村级换届为契机,组建好护林员队伍,强化林业站、村干部、护林员的责任,把林政管理与岗位责任制和绩效挂钩紧密结合起来,充分发挥他们护林积极性;二要规范林地管理工作,增强各乡镇办事处、各单位林地使用报批意识,加强部门协调配合,进一步完善林地审批;三要进一步健全林政管理网络建设,加强市、乡两级对村组工作的领导,充分发挥村级组织的作用。四要加大对乱砍滥伐、开山洗砂等违法行为的打击处理力度。禁止无证采挖、运输古树名木进城,鼓励封山育林,严格执行采伐限额、现场监伐制度,引导碎石制砂,巩固治砂成效,防止开山洗砂违法现象死灰复燃。

  3. 进一步强化森林防火工作。必须坚持“预防为主,积极消灭”的方针不动摇,认真落实省森林防火指挥部湘森指[2014]11号转发《湖南省人民政府办公厅关于加强森林防火群防群治工作的意见》的通知及湘乡府阅[2014]44号《关于全市森林防火工作和东台山国家森林公园建设有关问题的会议纪要》的文件精神。一要采取多种形式对森林防火进行长期性、持久性的宣传,尤其是在重点防火期,如春节、清明,要靠前宣传,提高上山人群用火防火意识;二要在重点时段重要地段进行严防死守,加强对痴、呆、傻等特殊人群的管理,必要时对进山人员实名登记。三要充实森林火灾扑救队伍,全市除组建专业森林消防应急队伍和重点乡镇半专业化森林消防应急分队外,各乡镇办事处要组建精干高效的森林消防应急队伍,各村要成立扑火小组。四要强化各级责任,建立责任追究制;五要规划设计并分步实施森林防火林道和防火隔离带,预防减轻森林火灾。六要切实加强森林防火经费保障。将防火宣传经费、专业森林消防队伍经费、扑救经费等纳入财政年度预算,逐步添置更新防火设备设施,要建立护林员专项补助制度,确保护林员制度落实到位。七要加大森林火灾查处打击的力度和及时性,以打促防。

  (三)不断发展壮大林业经济。进一步加强林业产业结构调整,根据形势发展不断调优林业产业发展规划,结合特色农业议案办理,做大做强油茶产业、花卉苗木产业;加大对林业优质发展企业的扶持力度,协调落实林权证抵押贷款等政策落地;切实维护林业企业、基地、合作社良好的周边发展环境,正确处理保护与利用的关系,生态效益与经济效益的关系,合理规划做好油茶、楠竹等林产品深加工文章,延伸林产品产业链,促进林农增收;加强对林木经营户、加工户的管理和整顿,合理开发利用林业资源;强化科技支撑,推进科技兴林,大力发展林下经济;提升林业经济规模,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,促进传统林业向现代林业转变,促进林业大市向林业强市转变,促进县域经济发展。

  (四)严格强化惠林项目资金的管理和使用。

  1. 增强法律法规意识,认真落实专项资金管理办法和规定。政府及各有关部门要认识到林业建设是促进生态资源环境平衡的主要手段,要高度重视对林业专项资金的管理,积极落实其管理办法和规定。按照林业建设项目实施计划和资金管理规定,财政部门对上级拨入的资金要及时拨付到位;乡镇应拨付给林农的资金也应及时足额拨付,不得滞留和抵扣,切实保障林业专项资金安全运行,提高资金的使用效益。

  2. 要严格落实好湘财农[2014]1号文件《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》的有关规定。文件规定应通过“一卡通”发放的一律通过“一卡通”发放,属于乡镇村集体所有的林场,要实事求是核实面积,资金必须严格按文件规定使用,不得挪作他用,确保生态公益林管护率、资金到位率两个100%,把省委省政府的实事项目落到实处。相关职能部门要加大对专项资金的监管力度,各乡镇办事处,财政所要切实履行惠林资金的监管责任,促进林业专项资金规范管理,维护资金的安全,充分发挥林业专项资金建设效益的最大化。

  3. 要注重造林质量,适地适树。从选苗到招标采购到栽植管护的每一个环节都要加强管理。特别要解决重栽轻管的问题,提高成活率,用好每一分造林资金。

  (五)以加强核心区域的生态保护为抓手,推进美丽湘乡建设。水府庙湿地、东台山国家森林公园、褒忠山林场是事关我市饮用水源、市民休闲、旅游发展、生态保护的三个重点场所。水府庙要争取尽快完成国家级湿地公园的验收工作,充分利用国家对湿地保护的优惠政策,牢固树立保护优先、适度开发的理念,确保我市重要的饮用和灌溉水源生态环保,建议在水府示范区设立专门的湿地公园管理机构,促进保护与开发的有机结合,努力形成人水和谐的格局。东台山国家森林公园当务之急是要迅速启动勘界确权颁证工作,争取在今年年底前完成。建议由政府牵头,相关部门协调配合,严格按照湘乡府阅[2014]44号《关于全市森林防火工作和东台山国家森林公园建设有关问题的会议纪要》精神,划定红线,划定保护范围。要强化监管,发现非法占用国有林地情况及时向主管部门报告,对已经发生的占用国有林地行为要妥善处理,涉及多个部门的,政府应牵头办理,确保以后不再发生类似情况。要尽快完成东台山国家森林公园总体规划修编,把东台山国家森林公园4A级景区建设纳入东山新城建设总体规划,打造集旅游、科普、休闲为一体的复合型公园。创建国家4A级景区要与林业保护能力建设同步推进,要加强日常管理,为市民营造干净、整洁的环境。褒忠山林场要搞好勘界确权颁证工作,努力做好资源保护和旅游开发文章。要加快秀美村庄建设步伐,积极争取上级退耕还林等工程项目,稳步提高森林覆盖率、森林林地保有量,加快推进美丽湘乡建设步伐。

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